今天，2020年全國兩會將在京拉開大幕。

　　百草競春華，麗春應最勝。因疫情影響的全國兩會雖延期但終未缺席。

　　今年是中國決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅、以及“十三五”規劃收官之年。與此同時，今年也是“紡織強國”目標達成之年。特殊之年的特殊時期，全國兩會的召開釋放出中國將邁出重啟關鍵一步的重要信號，也使得在疫情陰霾籠罩下的廣大紡織服裝企業備受鼓舞。

　　當前，紡織供給側和需求端正經受前所未有的沖擊，面臨巨大的風險考驗。要對沖環境影響，保障產業發展安全，充分發揮行業價值，迫切需要加大政策對產業的支持力度，全國兩會的適時召開無疑是一場及時雨，必將助力企業紓困解難。

　　5月14日，在“2020年紡織行業兩會代表委員座談會”上，中國紡織工業聯合會會長孫瑞哲提出，受疫情影響現階段紡織行業企業生產經營面臨的問題集中在：市場需求不足、市場秩序經受考驗、資金周轉困難三大方面。圍繞主要矛盾，在全國兩會即將召開之際，孫瑞哲會長從修復產業生態、保障產業安全、鞏固產業地位三大方面提出了若干建議。在全國人民即將開啟2020兩會時間的此刻，讓我們從這三大方面切入，一起走進那些你我他都關心的紡織熱點話題。

　　01

　　話題一

　　“中小微企業”

　　在工業行業中，中小微企業是指從業人員1000人以下或營業收入4億以下的企業。目前，我國中小企業和非公有制企業的數量已超過4200萬戶，個體工商戶數量超過7000萬戶，占全國企業總數的99.8%，貢獻了全國50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果和80%以上的勞動力 就業 。中小微企業數量大、活力強、就業廣，是我國實體經濟的重要基礎。然而，與大型企業相比，中小微企業往往存在自身規模小、融資能力差、獲取信息能力弱、高水平高素質 人才缺乏、對政策法規了解不足、抗風險能力低等“先天不足”，在自救方面處在弱勢。

　　對應建議：關于進一步支持中小微企業創新發展的建議

　　據聯合調查，受疫情影響，85.01%的企業現金無法維持3個月以上，近30%的企業2020年營業收入預計下降幅度超過50%。其中，創造了80%以上就業崗位的中小企業受到的沖擊最為沉重，穩就業壓力大增。

　　具體建議：

　　一、全面優化創新發展環境，從中央到省、市建立統一高效的中小微企業協調管理機構，完善功能強大的中小微企業社會化服務體系

　　目前，我國在工信部內設中小企業局，承擔中小企業發展的宏觀指導等重大問題，全國各省、自治區、直轄市也建立了中小企業管理機構。但在實際生產經營中，中小微企業往往按照所有制結構、行業分布和屬地范圍，存在多種類型相互交叉的情況。而承擔行政管理職能的政府行政機構存在機構職能重復、政出多門、宏觀管理不足、效率不高等問題。從中央、到省、市、鎮(街道)建立統一高效的中小微企業協調管理部門，有助于理順管理結構，實行統一管理，確保政策措施的統一性、連續性和完整性。

　　二、加快推進中小微企業融資創新，加大定向支持和監督評估力度，建立專門的政策性金融機構和擔保體系

　　疫情發生以來，為加大貨幣流動性，國家多次出臺多種金融扶持政策，其中既有對市場普遍性的紓困，也有對中小微企業的定向解困。但在執行層面，金融機構基于風險防控，更希望將貸款放給大企業，而且，由于直接融資渠道狹窄，這些貸款和中小微企業的資金需求還有差距。因此。，加大對中小微企業的定向金融支持基礎上，應建立起相應的監督評估機制，以確保真正惠及中小微企業。

　　三、加強引導中小微企業創新發展，加快培育新興產業，建立產業集群，提高發展 質量

　　這場疫情“大考”給我們上了一堂深刻的“風險意識課”。與發達國家相比，我國中小微企業的發展水平差距仍然顯著。德國是全球擁有“隱形冠軍”數量最多的國家，達到1307家。這些中小企業在提供國內70%以上就業的同時，創造了40%的GDP，同時在世界市場上占中小企業專業市場份額的70%-90%。究其原因，德國許多中小微企業的產品具備獨特性，市場上沒有替代品，且眾多“小而美”型中小企業“各司其職”，各自在供應鏈上站穩一席之地。借鑒德國經驗，在對中小微企業的扶持和引導中，應更加注重掌握科技驅動的能力，以科技創造價值，提高發展質量，打造“小而精、小而新、小而專、小而美、小而特”的中小微企業集群。

　　02

　　話題二

　　“產業轉移”

　　紡織工業集群化發展和產業轉移，有力地推動了地方經濟社會繁榮發展和行業國際競爭力提升。我國紡織服裝產業集群在占行業經濟總量的比重超過40%，已成為現代產業的重要組織形式和新型社會化生產方式的關鍵組成部分。紡織產業轉移向中西部地區持續轉移，優化了行業資源配置效率，促進了中西部地區經濟社會發展和東部地區紡織產業轉型升級 。中西部和東北地區紡織工業的規模占全國的25.4%，就業占全國的28.6%。

　　對應建議：關于加大對紡織產業集群和產業轉移引導與支持的建議

　　黨的十九大報告提出，要實施國家區域協調發展戰略，建立更加有效的區域協調發展新機制。大力培育若干世界級先進制造業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端。

　　具體建議：

　　一、引導和支持長三角、粵港澳大灣區等紡織產業主要集聚地的紡織服裝企業加快轉型升級

　　支持長三角、粵港澳大灣區等地區瞄準全球紡織產業價值鏈中高端，重點發展科技研發、時尚創意、品牌營銷、高端制造，增強文化軟實力和時尚影響力，在“科技、時尚、綠色”發展中發揮創新引領作用。支持行業協會組織國際國內、產學研各方面優質資源，以區域中心城市為依托，建設區域創新中心，培育創新發展動能；在重點區域打造國際領先、國內一流的跨行業跨領域跨區域工業互聯網平臺，服務行業數字化轉型。

　　加強長三角、粵港澳大灣區對其他相關地區產業發展的輻射帶動作用。加大對蘇北、安徽等后發地區產業扶持，更好地發揮區域新增長極的產業支撐作用。加強中南、西南地區與長三角、珠三角產業聯系，發揮產業縱深腹地作用。以成渝等城市群為重點，構建中心城市與不同層級地區之間在產業鏈、價值鏈上的分工協作體系。

　　二、推動世界級先進紡織服裝產業集群建設

　　以長三角、粵港澳大灣區、京津冀、海西地區、山東半島等紡織產業重點地區為主，著力培育若干世界級紡織先進制造業集群，增強中國紡織服裝產業在全球紡織產業價值鏈的引領和主導作用。在數字化新型基礎設施建設中向重點紡織產業集群地區傾斜，推動重點產業集群信息化服務體系建設，培育智慧產業集群，強化工業互聯網平臺的資源集聚能力，實現集群制造與服務資源高效整合。

　　三、建立更加有效的區域協調新機制，加強產業協作在對口支援、扶貧協作中的作用

　　進一步加強紡織產業協作在新疆、寧夏等西部重點省區對口支援、扶貧協作中的作用，保持相關政策的連續性和穩定性。支持新疆紡織服裝產業發展促進就業政策實施以來，為新疆社會穩定和長治久安做出了重要貢獻，建議將這項政策的實施周期延長為十年以上，穩定投資者的信心和預期。

　　支持東中西各區域之間建立“共建共管共享”的利益分享機制。對中西部、東北等地區研究給予更大力度的稅收、電價等優惠政策，國家相關專項資金傾斜支持紡織服裝園區產業基礎設施、數字化基礎設施建設和人力資源等方面的能力建設。

　　支持行業龍頭企業、品牌優勢企業延伸拓展產業鏈、價值鏈、創新鏈，使中西部地區更深度地參與全球和國內產業分工。支持民營企業在西南地區特別是北部灣臨港區域，建設芳烴、PTA 、聚酯、 滌綸等紡織服裝產業上游原材料項目，支持民營企業在“一帶一路 ”西部陸海新通道上布局煉化一體化項目，打造立足西南中南、面向東盟、輻射“一帶一路”國家的新興紡織服裝產業集群。

　　03

　　話題三

　　“新的增長極——產業用紡織品”

　　我國產業用紡織品纖維加工總量在紡織行業中占比從2010年的20%增長到了2019年的30%左右，位居紡織行業三大終端應用(服裝、產業用、家用)的第二位；行業主營業務收入、利潤、工業增加值增速等指標在紡織行業中一直處于領先水平。產業用紡織品行業已成為我國工業體系中最具活力的領域之一，據聯合國預測，到2050年，全球紡織纖維加工總量將達到2.53億噸，其中，產業用紡織品加工量將達到1.7億噸，占比達到67.4%，未來發展空間巨大。

　　對應建議：關于加大對產業用紡織品行業發展引導與支持的建議

　　產業用紡織品，不僅廣泛應用于民生產業，也應用在醫療衛生、安全防護、環境保護、基礎設施建設、新能源、航空航天、國防軍工等行業在新冠肺炎、“非典”疫情防控，98年抗洪搶險，天宮、北斗系列衛星、神舟飛船、運載火箭發射，首都新機場建設、軍警裝備升級等過程中，都發揮了重要的戰略支撐和物資保障作用。

　　具體建議：

　　一、調整產業用紡織品在國民經濟統計分類體系中的級別，提升產業用紡織品行業的戰略地位

　　現行《國民經濟行業分類》(GB/T 4754-2017)中，我國紡織工業主要涉及三大類，包括紡織業，紡織服裝、服飾業和化學纖維制造業，產業用紡織制成品制造是紡織業項下的中類。現行分類體系已不能適應產業用紡織品行業發展的迫切需要，尤其不利于國家在應急狀況時對產業資源的信息收集、生產組織和調配。為適應產業用紡織品在全球范圍內高速增長的趨勢，助力我國產業用紡織品以及下游諸多新興戰略產業的發展，完善產業用紡織品行業的應急動員體系，建議政府部門適時修訂《國民經濟行業分類》標準，將產業用紡織制成品制造進行升級，設立紡織業，紡織服裝、服飾業，化學纖維制造業，產業用紡織品制造業四個平行大類。

　　二、成立全國產業用紡織品標準化技術委員會，實現產業用紡織品標準化全面統籌管理

　　產業用紡織品標準在歷次公共衛生事件、自然災害治理和預防中都起到了十分重要的技術支撐作用，為企業生產和應用部門采購提供了重要依據。全國紡織品標準化技術委員會的產業用分技術委員會，不僅承擔著產業用紡織品領域的國內和國際標準化工作，同時還承擔了紡織行業的國家軍用標準管理工作，其組織形式與行業在國家公共安全、應急保障中的重要作用不相符，不利于專業化、系統化的運行和管理，不利于產業鏈上下游、行業間的協調和交流，制約了行業標準化體系建設和技術水平提升。建議成立全國產業用紡織品標準化技術委員會，強化產業用紡織品行業的標準化管理職能，通過標準歸口形成跨部門的協同機制，調動更多的資源服務于環境保護、應急突發事件、安全防護、醫療健康等領域，推動產業鏈上下游標準的無縫對接和配套政策的完善，實現產業用紡織品標準化全面統籌管理和質量監督。

　　三、完善口罩、醫用防護服國家應急儲備機制，提高應急狀態下的供應保障能力

　　在新冠肺炎疫情防控過程中，特別是疫情爆發初期，口罩、醫用防護服現有應急儲備模式暴露出了一些短板和不足。完善口罩、醫用防護服國家應急儲備機制，補缺體系中不健全部分，對有效、快速應對疫情突發和保障人民生命健康意義重大。建議政府部門完善儲備品種、規模、時效等標準，形成中央、地方和重點企業分級儲備體系；建立健全口罩、醫用防護服定點生產制度，引導社會資源投向物資儲備和生產；鼓勵企業、社會組織儲備應急物資，并在疫情過后給予部分閑置產能(設備)一定的財政補貼等，以提高應急狀態下口罩、醫用防護服的供應保障能力。

　　04

　　話題四

　　“外貿競爭新優勢”

　　今年以來，因疫情國際經濟活動受到重大影響，尤其是國際貿易受到嚴重沖擊。而且當前全球疫情尚未得到有效控制，新冠病毒與人類較長時期共存的可能性不能排除，國際關系的變化趨向復雜，作為中國經濟重要支撐之一的 出口 貿易正面臨越來越嚴重的挑戰。在此背景下，加快國際營銷服務體系建設、培育外貿競爭新優勢就顯得格外重要。

　　對應建議：關于“后疫情時代”加強國家級國際營銷服務公共平臺建設積極應對全球產業鏈、價值鏈重構挑戰的建議

　　2019年國家商務部啟動了“國家級國際營銷服務公共平臺”認定工作并設定了較高門檻。首批授予的6家企業平臺都有較強的國際營銷、展示、物流服務能力，并在行業內都有一定的知名度。但平臺在運行中存在投保費率較高，轉口貿易的審批和監管較嚴，操作流程較長等問題。如若能通過完善、優化和功能拓展，將在促進外貿企業轉型，發展離岸貿易、轉口貿易中將大有可為。據“華申孟加拉紡織品營銷展示及售后服務中心”分析，在東南亞國際貿易額800億美元、紡織面料貿易額400億美元的盤子中，如平臺在功能擴展的基礎上有效運行，客觀估計能帶來100億美元的貿易增量。

　　具體建議：

　　1、建議保險降費和增加融資產品支持。給與平臺內企業投保保費費率優惠；在平臺為中小企業做好綜合服務的同時，有針對性地給予小微企業專屬信保服務和融資方式。

　　2、建議試點適度放寬轉口貿易的審批和監管。近年來中國的成衣訂單轉向東南亞跡象明顯，基于中國廣大成衣供應商與歐美客戶數十年來的彼此理解，中國有能力以轉口貿易的形式繼續操作全球訂單，將低附加值的加工環節轉移到周邊國家，高附加值的趨勢分析、設計打樣環節留在國內。但在做全球供應鏈業務的時候，把業務的結算中心設立在了境外，使得國內的企業無法掌控訂單后續的銀行融資，遠期匯率等問題，且易造成業務流失、利潤流失。為支持中國企業“ 走出去”集成全球資源，希望在堅持國家嚴格的外匯監管政策的同時，為公共服務平臺提供更多便利化條件和政策，以利全方位參與訂單管理，實現不一樣的“ 中國制造 ”“中國物流”和“中國營銷”。

　　3、建議探索對平臺企業的監管創新。由于海外服裝成衣業市場變化快，而國內企業的面輔料無法做到即需即送，對搭載于平臺的企業來說，必然影響到對當地產業的參與度。監管創新比如在平臺企業試點“預先備案，事后核銷”的形式申報，并延長出口收匯和退稅時效；給予出口收匯和退稅一年的核銷和申報期。

　　4、加大對“國家級國際營銷服務公共平臺”建設的宣傳力度。

　　5、充分發揮現有平臺離岸、屬地經營等優勢，通過政策支持、資源支撐等措施為平臺賦能，強壯其服務對外貿易的能級。

　　在有條件的平臺，扶持其延伸為區域性的“廣交會境外常年展”。

　　加強信息化、云端化建設，助推國際貿易“登”云入“互”。

　　6、在試點的基礎上擴容。在現有首批6家平臺“一帶一路”沿線布局優化運行的基礎上，進一步擴大平臺數量，增加平臺區域布點，使平臺布局向拉美等地區延伸。

　　05

　　話題五

　　“文化自信”

　　我國已成為全球最大的紡織品服裝生產國和消費國，但在全球時尚話語權方面，與西方發達國家相比仍處于相對弱勢地位。具有符號意義的中國時尚象征“大師、大事和大牌”在主流時尚話語權體系中呈現缺席狀態，具有國際知名度和影響力的品牌和設計師寥寥無幾，離建立中華民族文化自信的目標要求依然有差距。

　　對應建議：推動體現中國時尚話語權平臺搭建推廣體現中國現代風貌禮儀服裝

　　我國素有“禮儀之邦”的美譽。自古以來，服裝服飾都是承載民族文化、反映社會風貌的重要載體。而當前在一些重要禮儀場合，尚缺乏能夠代表中華文化、體現中國現代風貌的禮儀服裝。

　　具體建議：

　　一是加強流行趨勢研究平臺建設。加強色彩、纖維、紗線、面料、服裝和家用紡織品等全產業鏈流行趨勢的自主研究，進一步提高研究成果應用范圍。不忘本來，充分吸收中國優秀文化的精髓；立足當下，合理借鑒國際國內流行趨勢成果研究；面向未來，切實加強對新消費方式尤其是新一代消費群體的消費行為和生活方式研究。

　　二是加強時尚發布平臺建設。不斷提升中國國際時裝周、中國品牌日紡織行業系列活動、中國國際服裝服飾博覽會、中國國際家用紡織品及輔料博覽會等時尚孵化與推廣平臺的全球影響力與市場影響力，對于國際化時尚平臺搭建給予相關支持；支持和推進北京、上海、深圳等世界時尚中心建設，持續提升產業資源對于區域經濟建設的貢獻度。

　　三是充分發揮知名品牌與設計師的時尚引領作用。培育和扶持一批優秀品牌和設計師走向國際時尚發布平臺，加強終端渠道建設，增強中國品牌、中國文化的全球影響力；重點培育3-5家本土時尚品牌、5-10位設計大師躋身國際一線品牌陣營，打造具有國際影響力的設計大師，凸顯“中國時尚”的符號意義；對于國際拓展與發布活動給予相關支持；重視品牌價值評價、品牌競爭力評價與提升活動，在提高中國紡織服裝品牌價值與競爭力的同時，增強我國在品牌價值評價領域的全球話語權。

　　四是推廣基于中華文化的當代禮儀著裝。編制實施《基于中華文化的當代禮儀著裝指南》團體標準，立足當代中國社會發展和生活方式，提出禮儀性場合如商務著裝、成人禮、婚禮等特定時間和場景著裝指南，以體現中華優秀文化在當代的時尚表達，增強文化自信。